Pripomienky Výboru pre práva dieťaťa pri OSN k Správe SR o deťoch a mládeži - 2000
Od roku 1993 platí na Slovensku Dohovor o právach dieťaťa, prijatý Valným zhromaždením OSN 20. novembra 1989. Tento dokument medzinárodneho práva zaväzuje podľa čl. 44 krajiny, ktoré ho prijali, predkladať pravidelne správy o stave detí na posúdenie Výboru pre práva detí pri OSN. Slovensko predložilo svoju správu v apríli 1998 a obhajovalo ju v Ženeve 3.októbra 2000. Nasledujúci text je výberom zo záverečného posudku Výboru pre práva dieťaťa pri OSN a jeho odporúčaní.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Čo Výbor Slovensku odporúča a čím je znepokojený:
Dôležitou úlohou štátu je informovať verejnosť o obsahu Dohovoru o právach dieťaťa a uviesť tento dokument do života.
Koordinácia
1. Výbor má obavy, že napriek existencii Slovenského výboru pre práva dieťaťa by mohli nastať ťažkosti s koordináciou pri implementácii Dohovoru. Uvítal však, že Slovensko uvažuje o príprave národného akčného plánu pre práva dieťaťa.
Výbor upozorňuje na potrebu medzirezortnej koordinácie a spolupráce na národnej a miestnej úrovni a odporúča, aby Slovensko pokračovalo v prípravách a vypracúvaní komplexného národného akčného plánu na implementáciu Dohovoru a povinností z neho vyplývajúcich. Procesu majú predbiehať konzultácie a má byť otvorený.
Monitorovanie
2. Znepokojujúce sú nedostatky pri zbere a analýze údajov o osobách mladších ako 18 rokov, v súvislosti s právami obsiahnutými v Dohovore.
Výbor Slovensku odporúča, aby sa sústreďovali údaje a vytvoril mechanizmus na ich systematickú analýzu. Informácie majú byť východiskom na hodnotenie dosiahnutého pokroku a pre spracovanie postupu na uvedenie Dohovoru do života. Výbor odporúča, aby sa v tejto súvislosti Slovensko uchádzalo o technickú pomoc, medziiným zo strany UNICEF-u.
3. Pokiaľ ide o ochranu a podporu ľudských práv, je dôležité pravidelné sledovanie a vyhodnotenie dosiahnutého zlepšenia pri implementácii medzinárodných štandardov ľudských práv, vrátane Dohovoru, na národnej a miestnej úrovni.
Výbor odporúča, aby Slovensko zriadilo legislatívnym aktom nezávislú inštitúciu s primeraným personálnym a materiálnym vybavením, ktorá by mala mandát pravidelne monitorovať a hodnotiť pokrok dosiahnutý pri implementácii dohovoru a právomoc prijímať a riešiť sťažnosti proti porušovaniu práv dieťaťa.
Pridelovanie prostriedkov
4. S poľutovaním výbor konštatuje nedostatok adekvátnych informácií a zjavne nedostatočnú transparentnosť prostriedkov pridelovaných zo štátneho rozpočtu na zabezpečenie hospodárskych, sociálnych a kultúrnych práv detí.
Výbor odporúča, aby Slovensko naplnilo článok 4 Dohovoru, s prihliadnutím na články 3 a 6 tak, aby podiel prostriedkov zo štátneho rozpočtu určených na hospodárske, sociálne a kultúrne práva detí a mládeže, bol ľahko identifikovateľný a transparentný.
Šírenie informácií o Dohovore
5. Výbor je znepokojený úrovňou informovanosti o Dohovore medzi odborníkmi pracujúcimi s deťmi a pre deti a všeobecne medzi verejnosťou, vrátane detí.
Odporúča sa, aby Slovensko vypracovalo program šírenia informácií o Dohovore medzi deťmi a rodičmi, občianskou spoločnosťou a všetkými sektormi a úrovňami štátnej správy. Výbor vyzýva k podpore vzdelávania k ich právam, vrátane iniciatív na oslovenie najzraniteľnejších skupín. Odporúča tiež, aby Slovensko zintenzívnilo svoje úsilie a vypracovalo systematické programy vzdelávania k problematike Dohovoru pre všetky skupiny, ktoré sa na odbornej úrovni zaoberajú deťmi a pracujú pre deti (napr. legislatívcov, sudcov, advokátov, orgány na presadzovanie práva, štátnych zamestnancov, predstaviteľov samospráv, pracovníkov ústavov a zariadení, v ktorých sa zadržiavajú deti, učiteľov, zdravotníkov, vrátane psychológov a sociálnych pracovníkov).
VŠEOBECNÉ PRINCÍPY
Najlepšie záujmy dieťaťa a prihliadanie na jeho názory
6. Slovenská ústava a ostatné zákony zabezpečujú primeranú ochranu dieťaťa a jeho rodiny, čím je zaručené blaho dieťaťa, avšak legislatívne ani administratívne opatrenia koncept najlepších záujmov a názorov dieťaťa nezahŕňajú. Výbor víta iniciatívy, ako je napr. detský parlament, ale obáva sa, že rešpektovanie názorov detí je vzhľadom na tradičné spoločenské postoje k deťom v školách, zariadeniach ústavnej výchovy, na súdoch, a najmä v rodinách aj naďalej nedostatočné.
Výbor odporúča, aby Slovensko prehodnotilo svoju legislatívu a administratívne opatrenia tak, aby sa primerane zohľadnili články 3 a 12 Dohovoru. Výbor vyzýva, aby štát podporoval a umožňoval rešpektovanie názorov detí a ich plnú účasť na všetkých rozhodnutiach, ktoré sa ich týkajú: v rodinách, škole, v zariadeniach ústavnej výchovy a na súdoch. V súvislosti s tým odporúča, aby Slovensko pripravilo komunitné výcvikové programy pre učiteľov, sociálnych pracovníkov a verejných činiteľov . Majú ich pripraviť na to, ako deťom pomôcť prijímať a vyjadrovať informované rozhodnutia a presadiť, že sa ich názory budú brať do úvahy.
Právo nebyť diskriminovaný
7. Pokračujúcemu úsiliu vlády má výbor obavy, že rómske deti sa stretávajú s diskrimináciou de facto- najmä pokiaľ ide o ustanovenia Dohovoru, týkajúce sa práva na najvyššiu možnú úroveň zdravia (článok 24), na primeranú životnú úroveň (článok 27) a právo na vzdelanie (článok 28).
Výbor Slovensku odporúča prijať všetky potrebné opatrenia, aby sa všetkým deťom patriacim do jeho jurisdikcie zabezpečili bez akejkoľvek diskriminácie všetky práva ustanovené v Dohovore v súlade s jeho článkom 2. Výbor potvrdzuje odporúčania Výboru na odstránenie rasovej diskriminácie (CERD/C/57/CRP.3/Add.4) a jeho Všeobecné odporúčanie č. 27 o diskriminácii proti Rómom a odporúča, aby ich Slovensko implementovalo. Výbor požaduje, aby ďalšie predkladané správy obsahovali informácie o pokroku dosiahnutom napredovaním pri implementácii stratégie z roku 1999.
8. Výbor je znepokojený, že právo dieťaťa nebyť diskriminované - čl. 2 Dohovoru - nie legislatívne zakotvené v podobe pozitívnej diskriminácie v prospech niektorých zraniteľných skupín detí, najmä rómskych. Výbor konštatuje, že rómske deti by potrebovali väčšiu pomoc a podporu štátu, aby mohli požívať rovnaké právo na rozvoj ako ostatné deti.
Výbor Slovensku odporúča, aby prehodnotilo uplatnenie článku 2 Dohovoru. Zároveň odporúča efektívnejšie monitorovať prípady diskriminácie detí vo všetkých sektoroch spoločnosti a reagovať na ne.
Výbor konštatuje, že pokiaľ ide o diskrimináciu Rómov z dôvodov etnickej príslušnosti, Stratégia z roku 1999 predpokladá analýzu existujúcej situácie, vrátane novelizácie relevantných zákonov alebo prijatia nových zákonov tam, kde je to potrebné.
Výbor odporúča, aby štát považoval za opatrenie pozitívnej diskriminácie aj dočasnú revíziu legislatívy, s cieľom začleniť do nej práva Rómov a ich detí na rozvojové kroky, ktoré uvádza Stratégia.
OBČIANSKE PRÁVA A SLOBODY
Ochrana pred mučením, neľudským alebo ponižujúcim zaobchádzaním alebo trestaním
Znepokojujúce je pretrvávanie násilných činov, najmä zo strany skínheadov, proti Rómom a ich deťom a ďalším etnickým menšinám. Opakovane sa tiež vyskytujú námietky, že polícia a prokuratúra nepostupujú dostatočne účinne a rýchlo pri vyšetrovaní rasovo motivovaných násilných činov a zdráhajú sa označiť útoky ako rasovo motivované. Počet vznesených obvinení a odsúdení je v porovnaní s počtom ohlásených incidentov údajne nízky a páchatelia rasových trestných činov často dostávajú nízke tresty.
Výbor odporúča, aby štát zabezpečil včasné a účinné vyšetrovanie a trestné stíhanie rasistických organizácií. Vyzýva ďalej Slovensko, ktoré pristúpilo k Dohovoru, aby na celom území realizovalo preventívne programy na potlačenie rasovo motivovaného násilia proti Rómom, ich deťom a ostatným etnickým menšinám. Odporúča sa vypracovať jednoznačné zásady a inštrukcie pre políciu a prokuratúru, s cieľom napomôcť im odhaľovať tieto trestné činy, viesť včasné a účinné vyšetrovanie a trestne stíhať rasovo motivované útoky, vrátane prípadov nenáležitého správania sa polície.
RODINNÉ PROSTREDIE A NÁHRADNÁ STAROSTLIVOSŤ
Deti zbavené svojho rodinného prostredia
Výbor znepokojuje existujúca prax umiestňovania detí mimo rodičovského domova a do ústavnej výchovy, nedostatky v pravidelnom hodnotení situácie, keď k takému kroku už došlo a nedostatky v sledovaní detí po ukončení ústavnej výchovy.
Výbor odporúča, aby štát rozvinul a zintenzívnil úsilie o zabezpečenie primeranej odbornej a inej podpory pre rodiny a deti, ktoré ju potrebujú, a aby spájal deti umiestnené do ústavnej výchovy s ich rodinami. V súvislosti s ústavnou výchovou by Slovensko malo posilniť systém náhradnej výchovy a podporovať umiestňovanie detí do náhradnej rodinnej starostlivosti a do detských domovov rodinného typu. Pozornosť treba venovať primeranému pravidelnému hodnoteniu umiestnenia v súlade s článkom 25 Dohovoru a následnému sledovaniu detí po ukončení tejto výchovy. Výbor vyzýva, aby Slovensko pripravilo a realizovalo komplexný národný akčný plán na riešenie otázky detí zbavených rodinného prostredia a aby zahrnulo informácie o jeho implementácii do svojej druhej správy.
Osvojenie
Výbor je znepokojený absenciou jednoznačných legislatívnych opatrení v tejto oblasti, napriek tomu, že Slovensko podpísalo haagsky Dohovor o ochrane detí a o spolupráci pri medzištátnych osvojeniach z r.1993 a v súčasnosti prechádza prístupovým procesom.
Výbor vyzýva Slovensko, aby urýchlilo prístup k Dohovoru a jeho implementáciu.
Násilie, zneužívanie, zanedbávanie a zlé zaobchádzanie
Výbor víta vytvorenie osobitných útvarov v rámci Policajného zboru, zaoberajúcich sa prípadmi zanedbávania detí a domáceho násilia. Víta aj skutočnosť, že v januári 1999 bola zavedená osobitná linka detskej dôvery na prijímanie a riešenie sťažností v tejto oblasti. Výbor znepokojuje, že na Slovensku je problémom násilie proti ženám, ktoré škodlivo vplýva aj na deti.
V súvislosti s článkami 19 a 39 Dohovoru výbor odporúča, aby Slovensko zabezpečilo zákaz všetkých foriem telesného a duševného násilia, vrátane telesných trestov a sexuálneho zneužívania detí v rodine, škole a v zariadeniach ústavnej výchovy. Je treba venovať pozornosť predchádzaniu viktimizácie dieťaťa v právnom konaní; posilňovať programy rehabilitácie a reintegrácie zneužívaných detí a odstraňovať sociokultúrne bariéry, ktoré obetiam bránia vyhľadať pomoc. Výbor odporúča, aby Slovensko pokračovalo v realizácii verejných osvetových kampaní o negatívnych dôsledkoch zlého zaobchádzania s deťmi, aj v rodine. Výbor vyzýva, aby štát naďalej podporoval používanie linky detskej dôvery a ďalšie mechanizmy na prijímanie sťažností na celom území krajiny a aby získané údaje použil ako východisko na vypracovanie opatrení a hodnotenie pokroku v tejto oblasti.
ZÁKLADNÁ OCHRANA ZDRAVIA A SOCIÁLNA STAROSTLIVOSŤ
Zdravotne postihnuté deti
Je znepokojujúca neadekvátna infraštruktúra, nedostatok špecializovaného personálu a inštitucionalizácia zdravotne postihnutých detí; nedostatok programov a zámerov a priebežné monitorovanie inštitúcií.
Výbor odporúča uplatňovať komplexný prístup k riešeniu práv zdravotne postihnutých detí; prehodnotiť existujúce zásady a prax a primerane zohľadniť Štandardné pravidlá na zabezpečenie rovnakých príležitostí pre zdravotne postihnuté osoby (rezolúcia Valného zhromaždenia OSN 48/96) a odporúčania výboru, prijaté počas všeobecného diskusného dňa o “Zdravotne postihnutých deťoch” (CRC/C/69). Výbor odporúča vypracovať programy včasného zisťovania, s cieľom predísť zdravotnému postihnutiu, na základe prijatých programy zvyšovať informovanosť, aby sa predchádzalo diskriminácii a umiestňovaniu do ústavnej výchovy. Odporúča tiež zriaďovať komunitné strediská pre zdravotne postihnuté osoby, aby mali možnosť požívať všetky práva zakotvené v Dohovore. Výbor vyzýva, aby sa Slovensko uchádzalo o pomoc, medziiným od UNICEF-u, UNESCO, Svetovej zdravotníckej organizácie a relevantných mimovládnych organizácií.
Právo na zdravie a na zdravotnícke služby
Hoci výbor berie na vedomie opatrenia prijaté na zlepšenie zdravotného stavu detí, najmä iniciatívu na zníženie dojčenskej úmrtnosti, aj naďalej ho znepokojujú pretrvávajúce regionálne rozdiely, najmä pokiaľ ide o deti patriace k najzraniteľnejším skupinám z hľadiska prístupu k zdravotníckej starostlivosti (napríklad rómske), ako aj vysoká miera nedostatočnej výživy detí mladších ako 5 rokov a detí vo veku školskej dochádzky.
Výbor odporúča, aby Slovensko pokračovalo v prijímaní účinných opatrení na zabezpečenie primeraného prístupu k službám zdravotníckej starostlivosti pre všetky deti bez diskriminácie.
Výbor znepokojuje nedostatok údajov o vývinových zdravotných potrebách adolescentov.
Odporúča sa , aby štát uskutočnil komplexný prieskum zameraný na zistenie povahy a rozsahu zdravotných problémov adolescentov, za ich účasti, a použil ho ako základ na formuláciu zdravotnej politiky a programov pre dospievajúcu mládež. V súvislosti s článkom 24 výbor odporúča, aby adolescenti mali prístup k vzdelávaniu o reprodukčnom zdraví, k poradenstvu zacielenému na túto vekovú skupinu a k rehabilitačným službám a aby pripravili programy prevencie, najmä HIV/AIDS. Výbor odporúča, aby štát vypracoval komplexné programy plánovania rodiny a prijal opatrenia, proti používaniu interrupcie ako metódy antikoncepcie. Vyzýva štát, aby pokračoval v spolupráci a uchádzal sa o pomoc, medziiným od UNICEF-u a Svetovej zdravotníckej organizácie.
Výbor znepokojuje vysoký stupeň znečistenia životného prostredia v priemyselných oblastiach, najmä znečistenie ovzdušia a znečistenie vody a potravín dusičnanmi, pesticídmi a ťažkými kovmi.
Odvolávajúc sa na článok 24 (c) Dohovoru výbor odporúča, aby štát prijal všetky primerané opatrenia na zabránenie a potláčanie rizík a ohrození zdravia detí vyplývajúcich zo znečistenia životného prostredia.
Výbor znepokojujú správy o zvyšujúcej sa spotrebe tabaku a alkoholu medzi adolescentmi.
Je treba, aby Slovensko, ako signatárska krajina Dohovoru, deťom poskytovalo presné a objektívne informácie o dôseledko používania návykových látok, vrátane tabaku a aby ich pomocou komplexného obmedzenia reklamy tabakových výrobkov chránil pred škodlivými dezinformáciami. Výbor ďalej odporúča, aby Slovensko zriaďovalo rehabilitačné služby pre deti, ktoré sú obeťou zneužívania návykových látok.
Primeraná životná úroveň
S odvolaním sa na dialóg s delegáciou krajiny výbor konštatuje, že sociálna politika Slovenska viedlanm - j napriek svojej komplexnosti - k socioekonomickému vylúčeniu niektorých skupín detí, napríklad rómskych, a detí žijúcich na ulici a v ústavoch.
Výbor odporúča, aby Slovensko zapojilo prostredníctvom dialógu do vypracúvania sociálnych programov občiansku spoločnosť a mimovládne organizácie, najmä organizácie zamerané na rodiny a deti; má sa tak zlepšiť chápanie príčin vylúčenia a získať nové impulzy na zvýšenie životnej úrovne zraniteľných skupín detí.
VZDELÁVANIE
Výbor berie s uznaním na vedomie bezplatnú a povinnú desaťročnú školskú dochádzku a najnovšiu novelizáciu školského zákona. Je však znepokojený absenciou práva dieťaťa zúčastňovať sa na hodnotení svojich školských výsledkov.
Výbor odporúča, aby vzdelávanie na Slovensku smerovalo k aktívnej účasti osobnosti a k plnému rozvoju talentu, duševných a telesných schopností v súlade s článkom 29 Dohovoru.
Výbor so znepokojením konštatuje, že väčšina rómskych detí navštevuje osobitné školy z dôvodu skutočných alebo údajných jazykových a kultúrnych odlišností medzi Rómami a väčšinovým obyvateľstvom; že školský zákon neposkytuje možnosť výučby v rómskom jazyku a že vo všeobecnosti, najmä však vo východiskovej správe, sa podáva negatívny, stereotypný popis Rómov a ich detí.
Výbor odporúča, aby Slovensko vypracovalo ďalšie opatrenia na zabezpečenie rovnakého prístupu rómskych detí a možnosti navštevovať normálnu školu, v prípade potreby aj s podpornou výučbou. Výbor ďalej odporúča, aby štát preskúmal, do akej miery zodpovedá postavenie rómskeho jazyka v právnej úprave, praxi a v školskom systéme potrebám rómskeho obyvateľstva, vrátane detí; aby primerane zvážil ďalšie opatrenia na zabezpečenie výchovy a vzdelávania v tomto jazyku s odkazom na článok 29 Dohovoru. Malo by sa tiež posilniť vzdelávanie učiteľov v tomto jazyku. Výbor odporúča, aby štát zabezpečil v súlade s článkom 29(c) Dohovoru podporu pozitívnych postojov k menšinám a medzikultúrny dialóg medzi menšinami a väčšinou, vrátane detí, najmä v systéme vzdelávania a v médiách.
OSOBITNÉ OCHRANNÉ OPATRENIA
Komerčné sexuálne vykorisťovanie
V zhode s osobitným spravodajcom pre obchodovanie detí, detskú prostitúciu a detskú pornografiu (E/CN.4/1999/71) výbor znepokojuje skutočnosť, že Slovensko sa stalo tranzitnou krajinou, cez ktorú sa prevážajú detské obete na účely pornografie, prostitúcie a sexuálnej turistiky. Znepokojujúce sú aj správy o náraste komerčného sexuálneho vykorisťovania, najmä ruských a ukrajinských dievčat, a celkovo nedostatočné údaje a nedostatočná informovanosť o komerčnom sexuálnom vykorisťovaní detí na Slovensku.
Výbor odporúča, aby štát uskutočnil celoštátny prieskum o povahe a rozsahu tohto javu a aby zhromažďoval a aktualizoval údaje ako podklad a východisko opatrení a na hodnotenie napredovnia. Výbor odporúča, aby štát zabezpečil rodovú neutrálnosť vnútroštátneho práva v tejto oblasti; aby zaviedol občianskoprávne prostriedky nápravy v prípade porušenia; aby zabezpečil zjednodušenie procedúr s cieľom umožniť primeranú a včasnú reakciu zodpovedajúcu potrebám detí s citlivým prístupom k obetiam; aby prijal nové ustanovenia na ochranu osôb, ktoré oznámili porušenie, pred diskrimináciou a odvetou; a aby dôrazne presadzoval právo. Pre detské obete sexuálneho zneužívania a vykorisťovania by sa mali zriadiť rehabilitačné programy a útulky. Treba primerane vyškoliť personál pre prácu s detskými obeťami. Výbor odporúča, aby štát pokračoval v realizácii informačných kampaní s cieľom mobilizovať verejnosť a zvýšiť jej citlivosť na právo dieťaťa na telesnú a duševnú integritu a ochranu pred sexuálnym vykorisťovaním. Výbor vyzýva, aby štát pokračoval v úzkej spolupráci so zahraničnými orgánmi.
Výkon spravodlivosti u mladistvých
Výbor berie na vedomie najnovšie novely Trestného zákona a Trestného poriadku v oblasti výkonu spravodlivosti u mladistvých. Je však znepokojený nedostatkom dostupných informácií o podmienkach v zariadeniach na zadržiavanie mladistvých a o nezávislých mechanizmoch podávania sťažností.
S odvolaním sa na článok 37 Dohovoru výbor odporúča, aby štát zabezpečil v nápravno-výchovných zariadeniach podmienky zodpovedajúce medzinárodným štandardom a aby v tejto súvislosti prihliadal na odporúčania Európskeho výboru na zabránenie mučenia a neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania. Výbor navyše odporúča, aby štát zabezpečil dostupnosť účinných nezávislých mechanizmov na prijímanie sťažností a riešenie problémov zadržiavaných osôb. Odporúča tiež, aby sa Slovensko uchádzalo o pomoc medziiným od Úradu vysokého komisára OSN pre ľudské práva, Centra na prevenciu medzinárodného zločinu, Medzinárodnej justičnej siete pre mladistvých a od UNICEF-u, prostredníctvom Koordinačného panelu justície pre mladistvých.
OPČNÉ PROTOKOLY K DOHOVORU O PRÁVACH DIEŤAŤA
Výbor vyzýva, aby Slovensko podpísalo, ratifikovalo a implementovalo opčné protokoly k Dohovoru o právach dieťaťa o predaji detí, detskej prostitúcii a detskej pornografii a o účasti detí v ozbrojených konfliktoch.
ŠÍRENIE DOHOVORU A ODPORÚČANIA VÝBORU
Výbor napokon odporúča, aby Slovensko sprístupnilo širokej verejnosti predloženú východiskovú správu v súlade s článkom 44 odsekom 6 Dohovoru, a aby zvážilo uverejnenie správy spolu s písomnými odpoveďami na zoznam otázok výboru, relevantnými súhrnnými záznamami z diskusie a záverečnými pripomienkami, ktoré výbor vypracoval po posúdení správy. Tento dokument by sa mal široko distribuovať s cieľom podnietiť diskusiu a zvýšiť informovanosť o Dohovore a jeho implementácii a monitorovaní vo vládnych kruhoch, v parlamente a medzi verejnosťou všeobecne, vrátane dotknutých mimovládnych organizácií.
Vydal SV pre UNICEF, Grösslingova 6, P.O.Box 52, 810 00 Bratislav, ako súčasť kampane GMC (Global Movement for Children) a na podporu Say yes for Children – Povedz deťom áno.
